第272章 一朝興起一朝制（第1頁）

“如今各地總督、巡撫等越設(shè)越多，職責(zé)混淆難分，并非好事。臣建議，每省僅設(shè)一位巡撫，除特殊之地可另設(shè)巡撫，如南贛、鄖陽、偏沅外，一律一省只設(shè)一位巡撫，另兩三省設(shè)一位總督，但不要督撫同省，如駐總督之省，則不再單設(shè)巡撫，而由總督兼巡撫職。”

朱以海認(rèn)真的傾聽著。

他之前在浙東就設(shè)過三個(gè)巡撫，如今合并為一，但浙西還有一個(gè)巡撫，這些其實(shí)也都是因?yàn)橹靶蝿?shì)需要，畢竟他真正控制的地盤不多，而且之前形勢(shì)急迫，細(xì)分點(diǎn)也利于更好管理。

不過現(xiàn)在回頭來看，這樣搞長遠(yuǎn)看也確實(shí)不好。

就如崇禎末年，僅北京周邊，就設(shè)了四個(gè)總督六個(gè)巡撫八個(gè)總兵。

“南直隸分省太多且不合理，應(yīng)當(dāng)只劃分兩省，或以長江南北為界，劃分為淮揚(yáng)和江蘇，又或以上下游劃分為安徽或江蘇。”

“又有省之下有府縣，但又有直隸州、散州、屬州等，十分混亂，當(dāng)統(tǒng)一整合，直隸州可升格為府，散州直接改為縣，屬州也如此。”

“臣還有一個(gè)建議，就是本朝因事所設(shè)的各個(gè)道，到如今也十分混亂，有分守有分巡，又有因事而設(shè)的督糧道、鹽法道、水利道、海防道、提學(xué)道等等。”

“臣建議統(tǒng)一劃分，加以調(diào)整，比如浙江一省，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為杭嘉湖、寧紹臺(tái)、金衢嚴(yán)和溫處四個(gè)道，分守和分巡應(yīng)當(dāng)合二為一，并把海防、兵備道也整合一起，如此四道各只設(shè)一位分巡道，臣認(rèn)為，此分巡可視為小巡撫，主管一道境內(nèi)幾府的民政錢糧刑名甚至兵事等諸事務(wù)，且最好是不再是省布按派出官員，而直接如巡撫一樣，改為正式道級(jí)官員，明確其品級(jí)，比如確定其從三或正四品，不再加參政或副使、僉事等銜。”

“另外諸如督糧、水利、提學(xué)、鹽法、驛傳這些負(fù)責(zé)具體事務(wù)的道，可更名為廳，改成督糧廳、水利廳、提學(xué)廳、鹽法廳、驛傳廳等，直接隸屬于省巡撫，不再分設(shè)如寧紹臺(tái)水利廳、杭嘉湖水利廳等，而是一省只設(shè)一個(gè)具體事務(wù)的廳。”

“各道可設(shè)分廳或是局，隸屬于分巡道。”

“明確分巡是知府的直接上司，向分巡負(fù)責(zé)。”

宋之普一口氣把這段時(shí)間自己研究好的許多問題拿出來，朱以海聽的很認(rèn)真。

按宋首輔的建議，就是重新整理地方機(jī)構(gòu)，畢竟原來的三司體系，早就已經(jīng)名不符文，地方高官官從三司變成如今的督撫，原來的省府縣，到如今中間還出了個(gè)十分混亂的道。

不好好的理順，確實(shí)很麻煩。

畢竟按以前，督撫就不是地方官，是朝廷派遣的臨時(shí)的監(jiān)察官員，道臺(tái)其實(shí)跟府縣也不是一個(gè)體系的。

所以老宋提議把他們?nèi)傻胤焦伲铣梢粋€(gè)體系的，裁去都指揮使司和都指揮使，僅留下布政使司和按察使司，并明確這兩司的長官都為巡撫的下屬。

然后各道整合，不再是這個(gè)道那個(gè)道，道的轄區(qū)也完全不一樣，而是直接在府與省之間，明確了一個(gè)正式道級(jí)。

但是呢，這個(gè)道跟省或府又有些區(qū)別，分巡類似于巡撫，但更側(cè)重監(jiān)察，因此道實(shí)際是個(gè)虛道，類似于漢朝的十三州刺史。

布按是一省主管民政司法具體事務(wù)的，巡撫是抓總的。

知府是管一府具體民政司法的，分巡道臺(tái)則是抓總幾個(gè)府的。

他們不直接負(fù)責(zé)具體事務(wù)，但總攬全局。

這樣做一來明確體系，不會(huì)職責(zé)混亂，二來也有助于加強(qiáng)巡撫這個(gè)高官的職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方府縣的監(jiān)察，特別是那些具體事務(wù)的廳，更有利于專業(yè)的事務(wù)指導(dǎo)管理。

布政使原本是高官，現(xiàn)在實(shí)際就成了專管民政錢糧的常務(wù)高官了，按察使就是專管刑名司法的分管高官。